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                                          中共普甯市委關于巡視整改進展情況的通報
                                          來源:中共普甯市委 发布时间:2019-06-02 12:30 浏覽次數:4689 【字體:

                                          根據省委統一部署,2018821日至1022日,省委第四巡視組對普甯市進行了巡視。2019122日,省委巡視組向普甯市委反饋了巡視意見。根據《中國共産黨巡視工作條例》和《中國共産黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

                                          一、提高政治站位,科學謀劃部署省委巡視整改工作

                                          普甯市委切實提高政治站位,牢固樹立“整改不落實,就是對黨不忠誠”的思想,把抓好巡視整改落實作爲踐行“兩個維護”的政治要求和具體行動,切實擔負起巡視整改的主體責任,明確整改思路和導向,以最堅決的態度、最紮實的作風、最嚴格的要求、最有力的措施,不折不扣抓好整改落實,紮實做好巡視“後半篇文章”。

                                          一是全面動員部署。2019122日省委巡視組向普甯市委反饋巡視情況後,普甯市迅速于124日召開市委常委會議,進一步傳達學習《中共廣東省委第四巡視組關于巡視普甯市的反饋意見》精神,明確存在問題、整改要求及整改時限;130日,再次召開市委常委會議,研究部署整改落實工作,確保整改工作方向明確、思路清晰;2


                                          2日,召開普甯市推進巡視整改工作動員會議,出台整改落實工作方案,建立問題清單、責任清單、任務清單和整改台賬。

                                          二是壓實整改責任。普甯市委成立由市委書記張時義任組長的省委第四巡視組巡視普甯市反饋意見整改落實工作領導小組,負責統籌推進全市整改工作;各鄉鎮場街道黨(工)委、市直各單位黨委(黨組)也成立領導機構,壓實各級黨委(黨組)一把手的第一責任。形成上下聯動、左右協調,橫向到邊、縱向到底的整改落實體系,推動各級黨委(黨組)認真抓好各自職責範圍內的整改任務。

                                          三是嚴格工作程序。著力從四個層次落實整改要求。一是召開專題民主生活會。4中旬,召開普甯市黨政領導班子巡視整改專題民主生活會,對照巡視反饋指出的突出問題,以實事求是的態度和嚴、細、實的要求,深入對照檢查,找准存在問題,明確下一步整改措施,推動整改工作向縱深推進。二是建章立制、完善制度。針對巡視反饋問題,對能夠在短期內解決的,不等不拖,立行立改;對需要堵塞漏洞、消除盲點的,通過建章立制、完善制度,規範管理,務求標本兼治。三是采取必要措施挽回損失、減少影響。四是對相關責任人進行追責,特別是對違反黨紀法規的堅決問責。

                                          四是強化督促檢查。將巡視整改工作列爲普甯市委督查和市紀委監委、市委組織部日常監督的重要內容,全面掌握各地、各矇KT整改方案、整改措施、整改進度,對存在問題進行重點督導,對整改不力的進行約談提醒,倒逼各地、各矇KT嚴格落實整改責任。建立巡視整改台賬周報制度,實時掌握各地、各單位推進整改落實工作的情況。

                                          二、對巡視反饋意見所指出問題的整改

                                          第一方面:對“貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位,政治、思想建設有差距”問題的整改。

                                          (一)關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神深度、熱度逐層遞減”問題。

                                          1.針對對習近平新時代中國特色社會主義思想學習不夠系統深入,學習深度、熱度存在逐層遞減問題。印發《關于進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的通知》,把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作爲各級黨委(黨組)會議、中心組、行政會議第一議程,深入學習、指導實踐、推動工作。編印《市委中心組學習資料》9期,分發市委中心組成員和全市各級黨工委(黨組)進行學習。創建“三學、三敬、三做”黨建直聯品牌,全市副科級以上領導幹部每周一到挂鈎聯系點與鎮村幹矇K_展集中學習、進村入戶等活動,將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作爲集中學習的必學內容、作爲進村入戶宣傳的重要內容。充分發揮黨校的主陣地作用,繼續把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想列爲市委黨校幹部培訓主體班次的必學內容,列入鎮街黨校學習的必修課程。拓寬學習渠道,利用“學習強國”“普甯智慧黨建”“村村通廣播”等平台,深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,確保學習全覆蓋,保持學習的深度和熱度。強化對各級黨委(黨組)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的考核,列入管黨治黨責任清單,納入基層黨組織書記抓基層黨建述職考核評議分值項。

                                          2.針對落實雙重組織生活制度不嚴問題。嚴格落實黨員領導幹部雙重組織生活制度,要求黨員領導幹部帶頭參加所在黨支部的組織生活,帶頭發言發表意見、交流討論;實行黨員領導幹部參加雙重組織生活個人報告制度,每季度向黨支部報告參加組織生活情況,支部彙總後在每季度末向市直工委報告。深入推進黨支部規範化建設,在全市開展基層黨建規範化建設“回頭看”活動,對黨支部落實組織生活制度情況進行自查自糾;組織開展黨支部規範化建設專項檢查,對存在會議記錄不規範的,責令限期落實整改;印制《黨支部工作手冊》,加強對黨務工作者的業務指導和培訓力度,提高黨務工作者履職盡責的能力。

                                          3.針對“僵屍企業”出清力度不夠問題。大力推進市屬國有“僵屍企業”脫困工作,按照“成熟一家,實施一家”的要求,著力推進市屬國有“僵屍企業”出清工作,全市國有“僵屍企業”已實現脫困10家,目前尚未脫困的1家企業重組工作正在抓緊推進。

                                          4.針對個體戶稅收監管存在漏洞問題。印發《個體工商戶核實清理工作指引》,20192月份開始,組織開展個體工商戶全面核實清理工作,以短信方式發送敦促納稅人辦理稅務登記信息90000余戶次;在普甯市稅務局外部網站及揭陽日報上刊登《國家稅務總局普甯市稅務局關于送達相關纳税人发出《责令限期改正通知书》,责令限期办理税务登记,对逾期未办理税务登记的,按照征管法相關规定由市场监管局吊销营业执照;实地走访巡查已办理营业执照未纳入税务管理的个体工商戶15000余戶。通過本次核實清理,全市新增14783戶個體工商戶納入稅務機關管理。普甯市市場監管局已對5660戶個體工商戶作出吊銷其營業執照的行政處罰,注銷個體工商戶1669戶。

                                          5.針對落實“四個走在全國前列”宣傳標語多,推動落實措施少,支持企業創新驅動不足問題。全面實施《普甯市科學技術發展“十三五”規劃》《普甯市加快創新驅動發展若幹政策》《普甯市高新技術企業培育發展實施方案(2017-2020)》,實施高新技術企業倍增計劃,遴選一批企業進行重點培育,加大技改及技術創新扶持力度,重點培育中小型科技企業。積極發動企業開展2019年度科技型中小企業評價工作,2018年全市新增省級企業技術中心1家、揭陽市級企業技術中心2家。加大高新技術項目引進力度,新招引廣東鼎孚新材料科技有限公司等3家企業落戶英歌山工業園。至目前,全市有高新技術企業27家,占規模以上工業企業319家的8.5%

                                          6.針對落實高質量經濟發展方面謀劃不多,營商環境有待改善問題。公布《普甯市行政事业收费目录清单公告》,加强对收费单位的事中事后监督,对实行政府定价的经营服务性收费要求相關单位按规定执行并在重点领域信息公开平台公布。开展涉企收费专项检查,坚决查处涉企乱收费和乱加价等违法行为,切实减轻企业负担。转发《关于印发市場准入負面清單(2018年版)的通知》,加強信用體系建設,建立失信聯合懲戒聯動機制,今年以來歸集上報聯合懲戒案例77例,修正失信行爲後退出黑名單案例2例。積極引導企業申辦和續展工業産品生産許可證及強制性認證,確保企業生産條件符合獲證要求,産品質量持續穩定合格。全面落實商事制度改革,規範優化政務大廳窗口服務,拓展完善網上辦事大廳,進一步提升行政效能和服務質量。

                                          7.針對農村宅基地矛盾比較突出,違建整治力度仍需加大問題。加大清理整治力度,制訂出台《普甯市集中開展違法違規用地清理整治專項行動工作方案》,組織開展2018年度土地衛片外業圖斑核查和內業圖斑審核,印發《關于開展全市2018年度土地礦産衛片執法檢查工作的通知》,限期完成查處整改工作任務,已立案查處188宗;結合掃黑除惡專項鬥爭,普甯市國土矇KT認真摸排辦理涉土線索,2018年共移送普甯市公安機關追究刑事責任24宗、涉及40人,2019年以來共移案2宗、涉及3人;集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動,共核查拆除“大棚房”29個,面積4.21公頃。加大農村集體建設用地供應力度,2018年共組織報批2個批次,面積33.07公頃,批准供地7宗,面積9.78公頃;2019年共批准4宗,面積1.84公頃。加大日常動態巡查,依托普甯國土資源在線巡查系統,2019年以來共發現並制止違法用地行爲31宗。及時出台《普甯市農村村民住宅建設規劃管理實施意見》,規範我市農村村民住宅建設規劃管理,保障城鄉規劃實施,加快推進城鄉經濟社會一體化進程。加強土地管理宣傳工作,發放宣傳冊子1萬本,宣傳折頁2萬份,宣傳挂圖5000張。

                                          (二)關于“政治建設力度不夠”問題。

                                          1.針對開展政治教育和警示教育較少問題。堅持把政治紀律和政治規矩作爲領導幹部黨章黨規黨紀教育培訓的必訓內容,作爲領導班子和領導幹部考察考核的必核內容,作爲紀律教育學習月的必學內容,作爲新提任領導幹部集體廉政教育的必談內容,推動領導幹部帶頭遵守政治紀律和政治規矩。定期通過“普甯廉政網”發布全市紀檢監察工作動態,通報典型案例,今年來共發布信息25條。在節前或重要時段利用手機短信發布平台向全市副科級以上領導幹部發送廉政提示信息,今年來共發送短信3228條次。利用微信公衆號“廉潔普甯”開展反腐倡廉宣傳教育,及時發送中央、省、揭陽市黨風廉政建設和反腐敗鬥爭工作情況,通報上級和本市查處的各類典型案件,今年來共發布圖文信息115條,關注人數12665人。分發2900多份《中國共産黨紀律處分條例》到各鄉鎮場街道、村(社區)黨組織,分發200本揭陽市紀委監委編印的《全面從嚴治黨永遠在路上》到全市各單位,以身邊案例警示身邊人。在全市黨員幹矇K_展“清風進我家”家庭助廉主題教育活動,充分發揮“廉內助”在黨風廉政建設中的積極作用。

                                          2.針對對拉幫結派、圈子文化認識不夠深刻,有的黨員幹部政治敏感性不強問題。加強對各地、各單位貫徹執行《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》《中國共産黨黨內監督條例》情況的監督檢查,結合全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響,嚴肅黨內政治生活,堅決破除圈子文化、碼頭文化、以籍擇人、選邊站隊、個人攀附和各種各樣的潛規則,堅決鏟除官商勾結的土壤。向全市1955個黨(總)支部發放《中國共産黨支部工作條例(試行)》讀本及工作挂圖,向各基層黨組織印發《廣東省黨支部規範化建設指導意見》,並在村(社區)黨組織書記培訓班上將《條例(試行)》和《意見》作爲培訓內容進行學習,進一步提升大局意識、黨性意識。制定下發《關于做好2018年度黨員領導幹部民主生活會的通知》,全市黨員領導幹部在民主生活會上從思想政治、精神狀態、工作作風等3個方面查找自身存在的差距和不足,找准努力方向。全市各地各單位2018年度民主生活會已全面完成。20194月中旬,市委主要負責同志主持召開了普甯市黨政領導班子巡視整改專題民主生活會,在今年初民主生活會的基礎上,按照本次會議主題,對照省委第四巡視組巡視普甯反饋指出的突出問題,普甯市黨政領導班子成員進行了深刻的對照檢查,深入地開展批評和自我批評,明確抓好整改的具體措施,達到統一思想、增進團結、互相監督、共同提高的目的。

                                          (三)關于“意識形態領域工作不夠紮實”問題。

                                          1.針對對意識形態工作極端重要性認識不足問題。出台《普甯市黨(工)委(黨組)意識形態工作責任制檢查考核實施方案》等文件,壓實各級黨(工)委(黨組)意識形態主體責任,形成長效工作機制。把意識形態工作作爲各級黨(工)委(黨組)會議、行政會議、支部會議理論學習和黨校培訓重要內容,落實各級理論學習中心組專題學習習近平總書記關于意識形態工作的重要論述,主要領導帶頭撰寫學習心得體會。定期召開意識形態工作聯席會議,研判分析意識形態工作存在問題,部署意識形態工作。以普甯被列爲全省第一批縣級融媒體中心建設試點縣爲契機,全面加快市融媒體中心建設,已于今年3下旬舉行挂牌儀式,年底前將建成投入運營。在市意識形態聯席會議制度框架成立抵禦宗教滲透問題整改專項工作小組、加強社科類論壇講座報告會管理專項工作小組、加強文化陣地管理專項工作小組、深入推進意識形態反滲透專項行動專項工作小組、紅色文化保護傳承專項工作小組,堅決守住意識形態陣地。加強全市政務網站網絡安全防護工作,組織對各單位所屬網站和重要信息系統進行專項檢查,全面排查清理各類有害信息,修補網絡安全漏洞,消除網絡安全隱患。嚴格落實社會組織開展公益活動報告、審批制度。積極向上級爭取公共文化服務體系建設專項資金並足額配套本級資金,2019年度財政預算共安排公共文化投入4569萬元。安排與省級補貼等額資金,足額補助農村電影放映265萬元,做到村居電影放映全覆蓋。通過體育彩票公益金補助資金,爲鄉村提供體育活動補助經費,及時足額撥付農村文體協管員補貼,落實鄉村文化工作專人專責,支持引導各地開展群衆性健康文化體育活動。

                                          2.針對有的本地網絡媒體爲增加點擊量,不惜傳播虛假新聞問題。印發《2019年度普甯市“文明自媒體(社會類)”創建活動工作方案》,在全市社會類自媒體開展“文明自媒體”創建活動,召開全市自媒體座談會,集中學習《網絡安全法》等互聯網法律、法規及政策。依法依規嚴厲打擊網絡違法違規行爲,今年來共清理整治網絡謠言1條,不實信息2條,推送辟謠信息46條(次),約談自媒體負責人2人,行政拘留1人。開展網絡生態治理專項行動,對登記地在普甯市的1484個網站進行全面排查,並協商上級網信矇KT清理處置942個網站。加強對全市社會類自媒體管理,要求各自媒體落實先審後發制度,今年來已有22家本地自媒體落實先審後發制度。

                                          3.針對規範宗教活動及打擊邪教任務艱巨問題。出台《普甯市規範宗教事務實施細則》等制度,在成功處置盤龍閣寺事件基礎上,全面部署對宗教場所的清理整頓,進一步規範宗教活動。建立健全宗教管理三級工作網絡,各鄉鎮場街道都有1名分管領導、1名鎮幹部和1名村幹部專門負責宗教工作。組織開展爲期一個月的邪教人員底數摸排專項行動,加強邪教重點人員的教育和管控。

                                          第二方面:對“‘三大攻堅戰’及掃黑除惡專項鬥爭緊迫感不足”問題的整改。

                                          (一)關于“金融領域風險防範不到位”問題。

                                          1.針對有的金融機構違規貸款短期攀升問題。一是健全審貸管理制度,實施新增大額貸款限額制管理。二是嚴厲打擊惡意逃廢債行爲,目前,已向法院申請列入失信和限高名單59宗,起訴貸款詐騙和違法放貸案件9宗,拍賣抵押物22宗。三是積極推進風險化解工作,緊盯重點戶,加大不良貸款的訴訟清收力度,已清收不良貸款7.19。四是壓降超集中度貸款,已壓縮超集中度貸款11.84

                                          2.針對普甯市民間借貸行爲監督不力問題。一是嚴把金融機構商事主體准入關。對已登記的6家小额贷款公司登记情况进行全面排查,对非融资性投资担保公司、投资咨询公司、资产管理公司严格审查,对申请注册企业名称和经营范围中含有金融相關字样的企业原则上不予登记。二是加强金融消费权益保护监督检查。对辖区内从事民间借贷咨询等业务的中介机构、投资咨询、担保、广告经营者等相關经营主体进行全面排查,全面加强非法集资广告、高额返利等行为的线索摸排工作,进一步加强对民间借贷咨询中介机构和非融资性担保公司的监管,规范经营行为。三是加强互联网金融领域广告整治工作。依托网络市场监管综合信息平台,切实加强对辖区有关金融领域网站的广告监测监管,及时发现并依法制止非法广告。四是加强防范民间借贷风险的宣传教育和监测预警。加强广告法律法规知识和防范金融业务风险知识的宣传教育引导工作,通过电子显示屏播放宣传标语、宣传栏张贴标语等方式进行宣传,增强群众防范意识。指导广告经营单位建立健全广告审查制度,要求广告经营单位进一步完善工作流程和工作指引,落实审查工作责任制,严把广告审查关口,杜绝发布涉嫌违法金融广告。五是做好金融领域涉稳工作。对辖区内P2P互联网金融公司开展排查,做好云集品、团贷网、钱宝网投资平台等涉及本地投资有关人员的稳控工作,密切关注相關人员动态,及时妥善落实稳控措施。

                                          (二)關于“重點環保項目推進緩慢”問題。

                                          一是持续加大环境监督执法力度。印發《普甯市“散乱污”工业企业(场所)综合整治工作方案》,坚决清理取缔“散乱污”企业,今年以來作出环境行政处罚、责令整改、限(停)产共30宗,查處涉環境違法犯罪案件2宗,刑事拘留4人。整治農業面源汙染,練江流域非禁養區內11家規模養殖場已全部配套治汙設施;70戶養殖專業戶基本配套治汙設施或實現綜合利用;關停取締汙染嚴重屠宰場(點)185家;規劃新設生豬定點屠宰廠8家,已進入土地調規、環評、立項、報批等環節。二是抓好水利工程建設及河湧河道治理。重點加快練江北堤等10宗堤防達標加固工程,以及流沙中河市區段、水尾溪2宗河道整治项目;积极配合上级实施“三江连通”工程,以切实解决练江水源性缺水问题。三是加快环保基础设施建设。印發《普甯市农村生活污水处理设施建设实施方案》,加快生活污水处理设施建设,建成农村污水处理设施31個,在建131個;市區汙水處理廠一、二期升級改造工程完成主體工程並通水調試,三期工程按計劃推進;占隴汙水處理廠已通水運行,24.95公裏配套管網已完成;南徑、麒麟、英歌山(大壩)3座汙水處理廠及配套管網工程全面開工,分別完成廠區投資的39.2%38.1%21.1%。加快生活垃圾處理設施建設,市生活垃圾環保處理中心(生活垃圾焚燒發電廠)一期項目基本完成並投入生産試運營;二期項目順利完成第一、二次環評公示和穩評進村入戶調查等工作,並加快做好項目建設前期准備工作。加快紡織印染環保綜合處理中心建設,園區紡織西路已完成管網鋪設和雙向車道水泥路面;園區汙水處理廠完成首期2萬噸/日通水能力建設,開始設備安裝及調試,正在進行第二期4萬噸/日項目土建工程建設;供熱供氣項目、工業引水工程按計劃建設;印花區5棟廠房基本完成,廠房已分配給各印花企業,企業陸續入園安裝設備;印染區24宗土地已全部挂牌出讓,由43家印染企業自行建設,至目前已有19地塊36家企業進場建設。

                                          (三)關于“扶貧領域成效不夠鞏固”問題。

                                          1.針對精准脫貧資金滯留、閑置較爲嚴重問題。印發《加快财政扶贫資金使用进度,切实发挥财政扶贫資金使用效益的通知》,加快扶贫資金拨付进度,2017年中央、省精准扶貧資金2018年中央、省、東莞市、揭陽市扶貧資金及普甯市本級配套資金,除教育貧困戶學生生活費補助費外的3639.7萬元,目前,已全額撥付至22个相關乡镇场街道。各有关乡镇及18个贫困村根据下达扶贫資金,认真制订项目计划和資金使用计划,共实施项目44个,充分发挥了扶贫資金的经济效益和社会效益;省定贫困村创建社会主义新农村示范村省级补助資金中,部分用于新农村建设,已于201810月份撥付至貧困村所在鎮、街道,部分統籌用于全市農村生活汙水處理設施建設,已于201811月份拨付至相關乡镇。

                                          2.針對金融扶貧政策作用發揮不足問題。加大建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸工作,在原僅有1家承辦單位的基礎上,增加2家金融機構作爲扶貧小額信貸承辦機構。至目前,累計落實貧困戶小額信貸107171.6萬元,其中,新增90139.8萬元。

                                          3.針對扶貧産業培育困難問題。積極培育扶貧産業,各有關鄉鎮及18个贫困村根据下达資金,因地制宜制订项目实施计划和資金使用计划,共实施资产(产业)项目126個,預計年收益約1000萬元,有勞動能力貧困人口年均增收約1500多元。

                                          4.針對基層“微腐敗”問題突出問題。普甯市紀委監委將“雁過拔毛”式腐敗和優親厚友、關系扶貧等問題作爲重點工作,持續推進“微腐敗”整治行動。2018年以來排查扶貧領域“微腐敗”問題線索84條,已追責問責107人次,其中黨紀政務立案53人次。

                                          (四)關于“掃黑除惡力度仍需加大”問題。

                                          1.針對因黑惡勢力問題被省挂牌整治問題。新年伊始,普甯市委召开书记专题会、市委常委会,听取汇报,部署下一步工作;同时,召开全市打击整治“村霸”等黑恶势力突出问题工作推进会,再次动员全市上下以打击利用家族宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压百姓的“村霸”等黑恶势力为重点,掀起声势浩大扫黑除恶专项斗争热潮;普甯市公安机关也召开专题工作会议,进一步推动扫黑除恶工作深入开展。成立普甯市扫黑除恶问题线索研判及案件协调工作专班、交办问题线索联合核查工作专班和线索管理工作小组,强化纪委监委与公安机关协作配合,建立涉黑涉恶问题线索双向移送及每月定期通报机制,深入排查涉黑恶线索,全面落实“一案三查”,最大限度挖掘内幕性、深层次、高质量问题线索。2019年以來,普甯市公安机关共侦破涉恶类犯罪案51宗、刑拘涉惡類犯罪嫌疑人127名、逮捕97名、移送審查起訴100名;抓獲涉惡類負案在逃人員43名,其中投案自首20名;搗毀涉惡類普通犯罪團夥12個;共接報、排查涉“村霸”線索16條,立涉“村霸”案件5宗,刑拘14人。普甯市纪委监委与公安机关加强协作配合,彻查涉黑涉恶线索,深挖“保护伞”,至目前共排查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索161件,辦結131件,立案查處93人,落實其他追責問責47人;立案查處的93人中,涉黑涉惡腐敗17人,“保護傘”4人,追究主體責任和監管責任42人,涉土涉財等其他違紀30人。普甯市检察院至目前已依法批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人813人;依法起訴涉惡犯罪嫌疑人615人,起訴涉黑犯罪嫌疑人116人。普甯市法院受理涉黑恶案件529人,審結26人。

                                          2.針對警力配備不足問題。普甯市2019年原計劃招錄民警26名,爲增加警力配備,招錄民警人數增加至43名。普甯市各乡镇场街道和公安机关进一步加强完善群防群治队伍建设,采取有效措施,加大镇村群防群治力量补充,选优配强治安人员,加大科技投入和培训力度,向科技和素质要警力。

                                          第三方面:對“重點領域廉潔風險和基層腐敗問題仍較突出”問題的整改

                                          (一)關于“執紀審查偏軟,審計監督整改落實不夠”問題。

                                          1.針對市直部門和鎮街“一把手”監督力度不夠問題。出台《关于进一步强化市纪委监委派驻纪检监察组对所辖单位日常监督的意见(试行)》《普甯市领导干部廉政档案管理规定(试行)》等文件,强化对领导干部的日常监督、动态监督、长期监督。建立约谈市管党组织一把手制度,已对全市28個鄉鎮場街道黨(工)委書記、52個市直單位黨組書記、局長進行約談。將下級黨組織一把手列爲市委巡察機構重點監督對象,在巡察報告中列明被巡察黨組織一把手情況,對其表現作出綜合評估,有針對性提出加強教育管理監督的措施。建立健全優先處置涉及市管黨組織一把手問題線索機制,加強對被監督單位黨組(黨委)一把手的日常監督,對監督範圍內的市管幹部,逐人建立廉政檔案。建立警示教育專題民主生活會制度,凡領導班子成員發生嚴重違紀違法案件的,責成一把手主持召開專題民主生活會,認真檢查自身管班子、帶隊伍方面存在的問題和不足。認真執行向新任命一把手發送書面提醒函制度,加強對新任黨組織一把手的教育提醒,2019年以來已向23人發函提醒。

                                          2.針對存在以簡單問責代替查處腐敗問題。深入推進基層正風反腐三年行動,通過加大查處腐敗力度,深挖失職渎職行爲背後經濟問題,起到了極大的震懾作用。今年來通過查處失職行爲深挖背後經濟問題99人,如普甯市云落镇相關领导干部因贪污受贿、滥用职权、挪用公款问题,移送普甯市检察机关提起公诉;对普甯市下架山镇涂坑村相關人员实施留置措施,进一步深挖违纪违法问题。

                                          3.針對審計處置、整改、問責落實不到位問題。对审计发现的工程项目未按规定公开招投标、违反政府集中采购管理规定、经费超支严重、巨额财政周转金放款未收回、违规挤占专项資金等方面问题严肃进行查处,责成有关部门依法依规落实整改。至目前,省委巡视组移交审计发现的20條問題線索,已全部辦結,追責問責121人,其中立案審查25人。

                                          (二)關于“國土政策落實不力,違規用地較多”問題。

                                          1.針對違規用地多發,涉嫌幕後交易問題。普甯市国土部门组织开展全市2018年度土地衛片外業圖斑核查和內業圖斑審核,開展全市2018年度土地礦産衛片執法檢查工作,限期完成查處整改工作任務,已立案查處188宗,深入開展清理打擊違法用地、違法建設行動。2018年普甯市国土部门向公安机关移交土地违法案件2440人,2019年以來移交23人。普甯市纪委监委认真排查信访件和问题线索,严肃查处涉土违纪违法问题,重点关注涉嫌幕后交易等违纪违法问题,2018年以來,向普甯市公安机关移送土地违法案件77人,对普甯市国土资源局移送的违纪违法线索及时办理,严肃追责问责。开展涉土违法违规整治专项行动,成立查处涉土违法违规问题领导小组,向各地各单位发出《关于报送涉土违纪违法整治专项行动开展情况的通知》,推动专项行动深入开展。

                                          2.針對工業用地變更爲商住用地較多問題。强化规划土地使用的龙头作用,完成《普甯市城乡规划管理规定》《普甯市建设用地规划条件管理实施意见》《普甯市城乡规划委员会章程》等3个文件初稿,已委托相關机构编制《普甯市中心城区控规未覆盖片区控制性详细规划》。严格执行工业用地出让有关规定,在工业用地使用权出让合同中明确规定,工业用地若需要改变土地用途,必须由市政府收回土地使用权后重新依法按程序进行供地。今年来,共办理工业用地出让4宗,面積6.1024公頃。

                                          3.針對閑置土地處罰不力問題。加強土地批後監管動態巡查,對發現未按約定時間進行開發建設的用地,敦促土地使用權人落實開發建設、促建促産,並將用地開發信息錄入土地市場動態監測監管系統。今年來,已敦促16宗用地落實動工建設,面積38.5187公頃。加强闲置土地处置,对发现的5宗總面積9.9554公頃閑置土地,已擬定處置方案。

                                          4.針對評估業務存在廉潔風險問題。目前,普甯市国土部门已通过公开招标采购3家公司,並通過搖珠確定評估機構委托評估業務,原評估公司已注銷不再開展業務。

                                          5.針對落實征地補償政策不到位問題。加強留用地安置,全市涉及17個批次314.15公頃征地中需落實留用地31.42公頃,已兌付留用地折算貨幣補償款,落實留用地31.4公顷,基本完成整改任务。印發《关于征地社保資金发放问题整改工作的通知》,加快征地社保資金发放,及时将涉及征地社保資金拨付到村(经联社),补助被征地农民缴纳养老保险。

                                          6.針對農村違法占地突出的問題。深入開展衛片執法檢查,2017年度土地衛片已立案違法用地476宗,已拆除工礦倉儲等違法用地96宗,面積17.36公頃,落實違法推填土、臨時堆放複耕複綠256宗,面積63.27公頃;已完善用地手续22宗,面積4.53公頃;组卷报批82宗,面積12.39公頃。已刑事立案5宗,涉及7個圖斑;已經行政處罰1宗,涉及2个图斑,所有违法用地已复绿,并通过上级检查验收。加大清理整治力度,制訂出台《普甯市集中開展違法違規用地清理整治專項行動工作方案》,組織開展2018年度土地衛片外業圖斑核查和內業圖斑審核,印發《關于開展全市2018年度土地礦産衛片執法檢查工作的通知》,限期完成查處整改工作任務,已立案查處188宗;結合掃黑除惡專項鬥爭,普甯市國土矇KT認真摸排辦理涉土線索,2018年共移送普甯市公安機關追究刑事責任24宗、涉及40人,2019年以來共移案2宗、涉及3人;集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動,共核查拆除“大棚房”29個,面積4.21公頃。加大農村集體建設用地供應力度,2018年共組織報批2個批次,面積33.07公頃,批准供地7宗,面積9.78公頃;2019年共批准4宗,面積1.84公頃。加大日常動態巡查,依托普甯國土資源在線巡查系統,2019年以來共發現並制止違法用地行爲31宗。加強土地管理宣傳工作,發放宣傳冊子1萬本,宣傳折頁2萬份,宣傳挂圖5000張。

                                          (三)關于“基層監督缺位,農村土地及財務管理”問題。

                                          1.針對基層腐敗的存量和增量仍然較大,農村財務、土地等領域違紀仍較突出問題。綜合利用信訪舉報、巡察監督等手段,受理和發現農村財務、土地等領域違紀問題,進一步加大查處力度,2019以來共立案查處農村財務違紀問題3838人、違反土地管理法規3838人。完善鎮級財務管理制度,加快鎮級會計委托代理中心、村(居)內控制度建設,全市28个乡镇场街道完成村(居)内控制度编制。印發《关于填报〈普甯市村级会计委托代理每月不予录入单据情况统计表〉的通知》,强化镇级会计委托代理中心对农村财务的监督管理,建立常态化督察机制。

                                          2.針對有的鎮存在工程建設和財務管理等方面問題。普甯市纪委监委成立核查组严肃查处普甯市云落镇存在严重违纪问题,彻查普甯市云落镇原党委书记郑致招、原镇长房永洪贪污受贿、滥用职权、挪用公款问题,并移送普甯市检察机关提起公诉。已对其他相關镇的问题进行核查,并对17名相關责任人落实追责问责。

                                          3.針對農村“三資”交易監督不到位問題。加强农村财务、“三资”监管,普甯市财政、农业、民政等3個部門組成聯合檢查組,對全市村級財務管理、“三資”管理、村務監督等開展專項抽查,對檢查中發現極少數仍存在拆分項目規避“三資”平台交易的問題,責令立即落實整改。

                                          4.针对有的街道存在挤占挪用专项資金,工程项目未执行政府采购程序等问题。普甯市纪委监委核查组已对相關街道的问题进行核查,对11名相關责任人落实追责问责,并督促相關街道对存在的问题认真落实整改,责令严格执行有关财务管理制度和政府采购程序。

                                          (四)關于“有關部門審核不嚴,專項獎勵金被套取”問題。

                                          一是规范招商引资工作机制。认真贯彻落实外资管理领域“放管服”改革,做好有关外商投资审批权限下放后的审核和管理工作。二是加强外商投资监督管理。依法对外商投资项目进行监督管理,认真审查外商投资企业设立及变更备案的相關材料,对企业填报信息的完整性和准确性进行核对,并对申报事项是否属于备案范围进行甄别,确保外商投资企业所填报的备案信息齐全、准确,项目真实有效、企业守法经营。三是加强事中事后监督。加强对现有外资企业的管理监督,严格要求企业在生产经营过程中诚信经营、按章纳税、遵纪守法;认真做好外商投资企业联合年报工作,通过全国外商投资企业年度投资经营信息联合报告公示平台,向社会公示参加联合年报的企业名录和企业所填报的投资经营信息;采取抽查、根据举报进行检查、根据有关部门或司法机关的建议和反映情况进行检查,检查结果通过商务部外商投资信息公示平台予以公示。经揭阳市纪委监委对该问题进行核查,揭阳市纪委监委已对2名相關责任人予以党政纪立案。

                                          (五)關于“政企脫鈎不徹底,亂收費仍然存在”的問題。

                                          按照国企改革的要求,加快推进政企分开,目前,普甯市房管局已停止承揽一、二手房的评估业务和评估费的收取。取消评估费的收取后,普甯市财政局根据实际,每年拨给该局事业编256人基本工資辦公經費。

                                          第四方面:對“違反中央八項規定精神問題屢禁不止”問題的整改。

                                          (一)關于“大額公款購贈禮品”問題。一方面坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,抽调人员组成多支暗访队伍,加大对违反中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及领导干部廉洁自律各项规定行为的暗访巡查频率和力度,重点围绕公款购赠礼品、公款送节礼、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费和违规操办婚丧喜庆事宜等问题,以及重点行业、重点场所开展明察暗访。另方面及时转发违反中央八项规定精神典型问题的通报,发挥案件警示教育作用。同时,畅通监督渠道,普甯市纪委举报中心“12388”、“四風”問題“2892123”舉報電話保持24小時暢通,對違反中央八項規定精神和“四風”問題的信訪舉報,隨收隨辦、快速分流。20191-3月,全市共查處違反中央八項規定精神問題12個,已落實追責問責27人次,其中黨政紀處分13人次,誡勉12人次。普甯市纪委监委核查组已完成对原普甯市国土局相關问题的核查工作,对该局29名相關责任人落实追责问责,并责成该局规范财务管理和公务接待工作,严格执行有关制度。

                                          (二)關于“公務接待及經費管理不規範”問題。出台《普甯市党政机关国内公务接待标准办法(试行)》,坚持无公函、无接待通知、无接待申请单不接待,严格执行相關接待标准。

                                          (三)關于“基層大操大辦、大吃大喝問題時有發生”問題。印发了《399彩票办公室关于进一步加强凭证管理严肃财经纪律的通知》,将发票使用作为审计重点检查内容,严格规范财务报销凭证,加大涉及发票疑点数据的核实,整治虚开发票现象。普甯市纪委与税务、扶贫、财政、审计、信访、公安等部门建立协调联动工作机制,织密“监督网”。市纪委还专门抽调人员成立明察暗访组,瞄准元旦、春节等重要时点,组织对全市旅游景点、餐饮娱乐场所等重点场所开展明察暗访,发现违反“四风”问题,严肃进行查处。201913月,全市共追責問責違反中央八項規定精神黨員幹部27人次,其中黨政紀處分13人次,誡勉12人次。

                                          (四)關于“官僚作風反映較多”問題。一方面是开展作风建设专项治理。聚焦群众关注的官僚主义、衙门作风等问题,印發《集中整治形式主义、官僚主义暨营商环境突出问题工作方案》,在全市开展为期6個月的專項治理,重點整治面對企業和群衆的服務、窗口部門工作人員“吃拿卡要”“怕慢假庸散”,以及“不作爲、慢作爲、亂作爲、不擔當”等問題。201913月,全市因爲官不爲、形式主義、官僚主義問題被黨政紀立案或誡勉處理共73人。另方面是激励干部担当作为。出台《中共普甯市委关于打造担当作为干部队伍的实施意见》,明确重实干重实绩用人导向、健全完善考核评价机制、落实“三个区分开来”、完善激励保障制度体系等内容,合理把握运用15種免責情形、4種從輕或減輕問責情形、6種不予免責情形,明確監督執紀導向,切實保護幹部幹事創業的積極性、創造性。

                                          第五方面:對“選優配強幹部隊伍,推進基層黨組織建設有效措施不多”問題的整改。

                                          (一)關于“幹部隊伍整體素質和專業化水平不高”問題。加強幹部隊伍建設的統籌謀劃,在年度招錄公務員職位設置上,側重招錄全日制優秀大學畢業生和涉及“三農”、環保、國土、城市規劃等專業人才。加強專業人才培養選撥,在專業化上配幹部、建班子,進一步加大在經濟、城建、環保、國土、水利等方面有專業特長的結構性幹部選拔力度,本次機構改革優先向發改、水利、審計、財政4個部門領導班子各配備了1名專業人才,推進高素質、專業化幹部隊伍建設。統籌考慮年輕幹部、女幹部的選拔使用,本次機構改革共選拔或進一步使用優秀年輕幹部、女幹部17名。

                                          (二)關于“有的幹部選任制度執行不嚴”問題。對同一崗位任職時間超過10年的領導幹部進行梳理,加大交流力度,有計劃予以調整。目前,已輪崗交流17名領導幹部。同時,嚴格執行幹部選拔任用工作回避制度,不斷提高選人用人規範化水平。

                                          (三)關于“基層黨組織建設薄弱”問題。印發《普甯市全面加强党的领导和党的建设开展“组织力提升年”活动实施方案》,召开全面加强党的领导和党的建设推进会,对组织力提升年各项工作任务进行全面部署。加强薄弱基层党组织建设,在全市排查22個軟弱渙散村黨組織,落實22位領導挂點聯系,選派22位第一書記、22支工作隊駐村開展整頓。繼續在全市組織實施新一輪村(社區)“兩委”幹部“領頭雁”工程,2019年度動員79名村(社區)“兩委”幹部和後備幹部參加大專學曆提升班。鞏固提升基層黨支部規範化建設成效,印制《黨支部工作手冊》,推進黨組織設置調整優化。實施“黨建燈塔工程”,在全市打造58個黨建示範村(社區)、57個黨建示範窗口、58个党员示范岗,扎实推进党建示范镇、示范村创建工作,推动基层党组织党建规范化建设。坚持正确选人用人导向,印發《关于加强新时代村(社区)“两委”干部队伍建设的实施意见》,做好村(社区)“两委”干部初步人选或建议人选的审查,严把入口关。

                                          整改落实省委第四巡视组巡视反馈意见是我市一项重要政治任务。这次省委巡视组给普甯市指出的突出存在问题,一针见血、切中要害,为我们找准了普甯工作与省委要求的差距。推动巡视整改落实的过程是促进和推动普甯工作的过程。接下来,普甯市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续保持高位推进,清仓见底抓好整改,把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设结合起来,注重从“面”上挖掘“根”上问题,从个别中发现共性问题,有针对性建立完善制度,不断细化标准、细化规定,努力做到问题出现在哪里,制度机制就完善到哪里,推动各项工作走上健康、有序、可持续的轨道。同时,对已经解决的问题及时开展“回头看”,加强跟踪管理,坚决防止问题反弹回潮,坚决彻底完成整改任务,切实巩固整改成效。总之,普甯市将把巡视整改转化为加快普甯振兴发展的动力,推动普甯更好更快发展,为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出应有贡献!

                                          歡迎廣大幹部群衆對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0663-12388;邮政信箱:普甯市流沙西街道赵华路中段市纪委监委信访室,邮政编码:515300(信封注明“对普甯市委关于省委巡视反馈意见整改进展情况的建议意见”);电子邮箱:pnsjwxfs@sohu.com

                                                             中共普甯市委

                                                                        201962


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